編者按：2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。如何繼續攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的實(shí)質(zhì)性突破，改革步入深水區面臨的階段性難題，和突圍攻堅的創(chuàng )新性舉措。
“緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上?！眹蟾母锶晷袆?dòng)“沖鋒號”吹響以來(lái)，2021年成為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的關(guān)鍵之年。
作為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的“穩定器”和改善民生福祉的“壓艙石”，推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效、行穩致遠，可謂意義重大。多位專(zhuān)家接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，結合此前的經(jīng)驗教訓，深化國有企業(yè)改革不僅要以高質(zhì)量黨建筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，還要破除權利壟斷等突出問(wèn)題，不斷完善公司治理，同時(shí)夯實(shí)主業(yè)、強化筋骨，利用數字化、智能化等創(chuàng )新手段，持續激發(fā)企業(yè)改革活力。
筑牢“根”和“魂” 加強黨的領(lǐng)導
去年底，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》印發(fā)，規定將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，寫(xiě)明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項；今年伊始，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議首次提出，落實(shí)三年行動(dòng)方案“要把握好‘一個(gè)抓手、四個(gè)切口’”，其中“一個(gè)抓手”，正是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一。
可以說(shuō)，筑牢“根”和“魂”，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個(gè)環(huán)節，已經(jīng)成為現階段國有企業(yè)改革的重要突破口。
中國人民大學(xué)中國資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(cháng)趙錫軍指出，國企改革中加強黨的領(lǐng)導，要注意幾個(gè)“重”，即要實(shí)現黨對重大事項的前置性研究，以及重大案件和重點(diǎn)人士的監督控制?！疤貏e注意提高對企業(yè)‘一把手’的監督和要求，避免核心崗位負責人出現貪腐搞垮整個(gè)企業(yè)?！?
據了解，三峽集團聚焦發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用，全面落實(shí)“黨建入章”。目前該集團及全部19家二級子企業(yè)、232家具備條件的三級子企業(yè)全部完成“黨建入章”，實(shí)現應進(jìn)必進(jìn)。
趙錫軍同時(shí)指出，要在全方位加強黨的領(lǐng)導，在加強集體領(lǐng)導、推進(jìn)科學(xué)決策的基礎上，充分調動(dòng)黨員和群眾的積極性。
由中國有色集團出資的撫順紅透山礦業(yè)有限公司亦在這方面做出了積極探索。據介紹，近年來(lái)該公司以提質(zhì)增效、扭虧脫困為重點(diǎn)，堅持在各級黨組織和黨員中開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)項目化”“共產(chǎn)黨員工程”“黨員責任區競賽”等活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
破除“一言堂” 完善公司治理機制
始于2013年的“中石油系”窩案，僅審查的一年多時(shí)間內，集團系統上上下下、大大小小共有超過(guò)40位高管干部被帶走調查；廣州白云農工商系列窩案同為“群貪”典型，廣州市國營(yíng)聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產(chǎn)甚至高達2.84多億元；中儲糧河南分公司系統案件，查出上百“碩鼠”利用國家“托市糧”收購政策，以空買(mǎi)空賣(mài)“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元……
“大老虎”伙同“小蒼蠅”、“小國企”出現“重腐敗”、“國家糧倉”變身“家天下”……這些損公肥私、蠶食國有資產(chǎn)惡行的背后，往往存在“一股獨大”“一人獨大”“一權獨大”等問(wèn)題，造成資源配置上的權力壟斷。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩指出，要建立、健全“權責利”相統一且邊界明晰的企業(yè)制度，落實(shí)國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。同時(shí)還要理順委托代理關(guān)系和完善考核激勵機制，壓實(shí)國有企業(yè)人員特別是中高層管理人員的職位職責。
作為國企改革的探路者之一，中國中車(chē)于2015年通過(guò)“南北車(chē)”重組，開(kāi)創(chuàng )了國有企業(yè)強強聯(lián)合重組新模式，打造出的“復興號”動(dòng)車(chē)組成為新時(shí)代亮麗的“中國名片”。
據了解，自成立以來(lái)，中國中車(chē)積極完善公司治理，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。一方面，依照黨章和有關(guān)法律法規，從確權明責入手，正確處理黨委與董事會(huì )、經(jīng)理層的關(guān)系，努力構建協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制；另一方面，系統梳理各治理主體職責，制定實(shí)施《黨委前置把關(guān)清單》《董事會(huì )決策事項清單》《經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權限清單》，讓各治理主體都知道“有啥權、管啥事、負啥責”，讓權力在制度下規范、在陽(yáng)光下運行。
湯林閩還提出，要構建和完善多層次的監管監督體系，形成政府監管監督和社會(huì )監督相互協(xié)調、相互補充的良好局面。
聚焦“強筋骨” 激發(fā)改革創(chuàng )新活力
國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，不少企業(yè)圍繞主業(yè)進(jìn)行結構調整，“包袱”更輕了，“筋骨”更強了。在趙錫軍看來(lái)，隨著(zhù)國企改革不斷深入，越來(lái)越多的企業(yè)對于改革的方向和目標認識越來(lái)越清晰。
“不能緊盯眼前的經(jīng)濟效益，更要立足主業(yè)，實(shí)現產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、運營(yíng)管理等方面的能力提升，并通過(guò)長(cháng)期投入攻克發(fā)展難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，增強自身創(chuàng )新力和競爭力?！壁w錫軍說(shuō)。
成立于2016年的中國寶武鋼鐵集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國寶武”），是國有資本投資公司試點(diǎn)中央企業(yè)。通過(guò)聯(lián)合重組、托管，2020年中國寶武已成為多業(yè)態(tài)、跨地域、億噸級體量的“行業(yè)龍頭”。如何從“老大”變?yōu)椤皬姶蟆?？中國寶武黨委書(shū)記、董事長(cháng)陳德榮給出這樣的答案：按照“一企一業(yè)，一業(yè)一企”原則，深度推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。
“十三五”期間，中國寶武年產(chǎn)鋼從6千萬(wàn)噸發(fā)展到1.15億噸，相當于每年并購整合一個(gè)千萬(wàn)噸級鋼鐵企業(yè)，通過(guò)高市場(chǎng)占有率推動(dòng)“規模引領(lǐng)”。正是這股子爭當“單打冠軍”、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)化能力、減少無(wú)序競爭的堅持，使企業(yè)迸發(fā)出更大的改革活力。
隨著(zhù)我國數字化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以數字化賦能實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)精細化管理和經(jīng)營(yíng)逐步受到重視。
“要實(shí)現資本運營(yíng)效率提升、資產(chǎn)保值增值，首先要把資產(chǎn)搞清楚?！?中國寶武工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(cháng)錢(qián)衛東表示，推進(jìn)企業(yè)數字化轉型，建立數據中臺、業(yè)務(wù)中臺和人工智能中臺，可以幫助企業(yè)重塑更為精細化的管理流程。
“特別是，通過(guò)中臺建設可以將管控的關(guān)口前移，能將事后追溯變成事中管控、事前預測，在很大程度上幫助國有企業(yè)減少資產(chǎn)流失風(fēng)險，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值?！卞X(qián)衛東說(shuō)。
不僅是企業(yè)本身的創(chuàng )新，自2018年提出“以信息化助力國資監管職能轉變”開(kāi)始，伴隨大數據、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應用，國有資產(chǎn)監管也正在變得更聰明、更全面。
當前，國資國企在線(xiàn)監管系統建設不斷取得積極進(jìn)展。國資委要求，下一步要統籌推進(jìn)以云計算為代表的新一代基礎設施建設，重點(diǎn)強化境外國有資產(chǎn)監管、風(fēng)險防范和腐敗治理、大數據體系系統集成和綜合應用等方面數字化智能化監管作用。