編者按：2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。如何繼續攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的實(shí)質(zhì)性突破，改革步入深水區面臨的階段性難題，和突圍攻堅的創(chuàng )新性舉措。
股權激勵，作為一種市場(chǎng)化的中長(cháng)期激勵方式，有利于充分調動(dòng)核心骨干人才的積極性，提升企業(yè)活力和競爭力。用好股權激勵工具，正為國企改革步入深水區注入新動(dòng)力。
“十四五”規劃綱要提出，完善市場(chǎng)化薪酬分配機制，靈活開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵。近年來(lái)，國資委負責人多次強調，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，支持更多國有企業(yè)運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵政策，不斷釋放發(fā)展活力。
梳理發(fā)現，股權激勵在國企改革進(jìn)程中正日益受到關(guān)注，國有控股上市公司實(shí)施股權激勵數量顯著(zhù)增加。國資委公布的數據顯示，2020年新增22戶(hù)中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權激勵，涵蓋了近1.8萬(wàn)名關(guān)鍵核心人才。
當前，國有企業(yè)實(shí)施中長(cháng)期激勵主要有三類(lèi)：國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)分紅和股權激勵以及國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。激勵方式包括股票期權、限制性股票、股權獎勵、超額利潤分享、崗位分紅激勵等等。
國資委研究中心副研究員周麗莎接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國有控股上市公司實(shí)施股權激勵，實(shí)踐效果良好，一些公司業(yè)績(jì)取得了較大幅度的增長(cháng)，財務(wù)指標表現優(yōu)于同行業(yè)整體平均水平。例如?？低?、烽火通信、中國建筑等企業(yè)都取得了積極的成果。
公開(kāi)資料顯示，中國建筑是最早實(shí)施股權激勵的建筑央企，先后于2013年、2016年、2018年和2020年共實(shí)施了四期限制性股票激勵計劃。其中，公司于2020年12月24日公布的第四期股票激勵計劃，向2765名激勵對象（包括1名高管和2764名公司關(guān)鍵骨干人員）授予A股限制性股票91203.6萬(wàn)股，進(jìn)一步擴大股權激勵范圍。中建集團人力資源部總經(jīng)理單廣袖表示，連續開(kāi)展上市公司股權激勵，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了動(dòng)力。
在國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵方面，2017年以來(lái)，國家電網(wǎng)下屬科技型企業(yè)——中國電科院對關(guān)鍵崗位一線(xiàn)科研人員開(kāi)展了崗位分紅激勵?！胺旨t激勵保障了科研隊伍穩定性，使企業(yè)核心人才保留率上升至98%，也讓科研成果同激勵對象收益緊密相連，有力推動(dòng)了新技術(shù)研發(fā)?！敝袊娍圃焊痹洪L(cháng)王繼業(yè)表示。
招商證券資深分析師岳恒宇認為，加大股權激勵力度，且不斷擴大激勵力度和范圍，有助于釋放公司增長(cháng)潛力，彰顯公司長(cháng)期發(fā)展信心。同時(shí)，激勵與業(yè)績(jì)掛鉤，有利于激發(fā)企業(yè)員工積極性與創(chuàng )新性。
近年來(lái)，國企中長(cháng)期激勵“政策包”和“工具箱”也在不斷豐富。
2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》，積極支持中央企業(yè)控股上市公司建立健全長(cháng)效激勵約束機制；2020年4月，國資委在總結中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作的基礎上，制定了《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權激勵工作指引》；2021年1月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”超額利潤分享機制操作指引》，指導相關(guān)企業(yè)率先推進(jìn)改革工作。
周麗莎指出，與以往的激勵政策相比，國有企業(yè)的股權和分紅激勵實(shí)施條件和政策邊界更為清晰，調動(dòng)了企業(yè)參與改革的積極性，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平普遍提升。
與此同時(shí)，由于股權激勵政策性強、專(zhuān)業(yè)性高，實(shí)施過(guò)程中需要考慮政策性、合規性、科學(xué)性等多種因素，這也導致部分改革實(shí)踐出現了堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
“實(shí)際上，針對國有企業(yè)股權激勵、員工持股的政策實(shí)施一直在推進(jìn)，但進(jìn)展相對較慢?！敝袊呖茖W(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才介紹，當前一些股權激勵、員工持股計劃，存在持股比例低、定價(jià)不合理、小股東缺少話(huà)語(yǔ)權等情況，這會(huì )影響員工的參與積極性。如何解決這些問(wèn)題，在改革實(shí)踐過(guò)程中還有待深入探索。
6月4日，國資委主任郝鵬在中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上表示，近期在系統推進(jìn)創(chuàng )新激勵、探索骨干員工跟投等方面，還在研究一些更大力度的政策措施。
此外，在推進(jìn)國企薪酬改革過(guò)程中，高管薪資多寡是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)?！捌脚_是國家提供的，由于擁有制度上、資源上的優(yōu)勢，國企與民企面臨的競爭環(huán)境不同?！毙旌椴耪J為，一方面,國企薪酬改革要引入競爭機制，不斷完善市場(chǎng)化薪酬分配機制；另一方面，改革要有自上而下的堅定決心，一定要打破“吃大鍋飯”的平均主義，讓高管薪酬與企業(yè)效益形成利益捆綁，從而讓激勵機制更加科學(xué)、有效。
“薪酬體系的優(yōu)化應堅持與績(jì)效考核緊密掛鉤，最終目的是建立和完善市場(chǎng)化的薪酬分配機制?！敝茺惿€建議，要在分析企業(yè)類(lèi)型、實(shí)際現狀和未來(lái)規劃的基礎上，確定、優(yōu)化薪酬體系，靈活開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵，提高企業(yè)效益、增強企業(yè)效率。