“十三五”規劃《綱要》指出：以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面。以中國為源頭的古絲綢之路，是當時(shí)世界上最重要的商貿大動(dòng)脈，其間商賈云集，極大促進(jìn)了沿線(xiàn)各國的經(jīng)貿發(fā)展和文明交流。今天，習近平主席提出共建“一帶一路”的倡議，在思接千載中賡續“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的絲路精神，在零和博弈的國際政治經(jīng)濟迷霧中堅持“美美與共，天下大同”的理念，致力于讓沿線(xiàn)國家乃至世界各國共建共享發(fā)展成果，展示了中國作為負責任大國的胸懷和擔當。
“一帶一路”注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進(jìn)全球生產(chǎn)要素有序流動(dòng)
在經(jīng)濟全球化背景下，商品、資本、人力資源、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng)可以實(shí)現資源優(yōu)化配置，深化國際分工，進(jìn)而實(shí)現各國福利共同增長(cháng)。國際金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程緩慢。2015年世界經(jīng)濟增速為6年來(lái)最低，2016年或將繼續保持低速不均衡的復蘇態(tài)勢，形勢依然難言樂(lè )觀(guān)。國際社會(huì )一些言論錯誤地將世界經(jīng)濟失衡的原因歸咎于經(jīng)濟全球化，少數國家出現了反經(jīng)濟全球化的現象，甚至不惜采取所謂的保護措施限制要素自由流動(dòng)，致使世界經(jīng)濟雪上加霜。“一帶一路”倡議提出“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，是對癥下藥，目的在于通過(guò)“五通”清障搭臺，促進(jìn)經(jīng)濟要素在沿線(xiàn)各國有序自由流動(dòng)，疏通世界經(jīng)濟血脈，實(shí)現資源高效合理配置，加快世界經(jīng)濟復蘇步伐。
應當看到，“一帶一路”沿線(xiàn)國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，要素稟賦差異較大，基礎設施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，資金、技術(shù)和人力資源等要素供給能力存在較大差距。比如，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)的中亞五國，能源資源相對富集，但人力資源和技術(shù)匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，資源開(kāi)發(fā)仍停留在初級階段，亟須開(kāi)展的基礎設施建設囿于資金短缺而舉步維艱。又如，“21世紀海上絲綢之路”沿線(xiàn)的東南亞地區，人力成本較低，但就業(yè)崗位不足，資金和技術(shù)相對緊缺。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，比較優(yōu)勢發(fā)生重大變化，勞動(dòng)力等傳統比較優(yōu)勢明顯弱化，資金供給、技術(shù)創(chuàng )新、信息網(wǎng)絡(luò )等方面的實(shí)力顯著(zhù)增強，開(kāi)展國際經(jīng)濟合作的基礎更加堅實(shí)，資本技術(shù)密集型經(jīng)濟日益成為我國競爭合作新優(yōu)勢。推進(jìn)“一帶一路”建設，有利于我國與沿線(xiàn)各國進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)彼此間市場(chǎng)、行業(yè)和項目在要素支撐下深度融合，將經(jīng)濟互補性轉化為發(fā)展驅動(dòng)力，形成各取所需、優(yōu)勢互補，互惠互利、共享共贏(yíng)的良好局面。
“一帶一路”注重深化經(jīng)貿合作、增強世界經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力
“一帶一路”首先是貿易之路，經(jīng)貿合作是“一帶一路”建設的重要方面。當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的修復調整期。在危機前的幾十年里，全球貿易繁榮發(fā)展，增速幾乎是經(jīng)濟增速的2倍。然而2012年以來(lái)，全球貿易增速已經(jīng)連續4年低于全球經(jīng)濟增速。國際投資方面，據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議數據，全球直接投資2015年交出了國際金融危機爆發(fā)以來(lái)最好的答卷，實(shí)現了36%的增長(cháng)，達到約1.7萬(wàn)億美元，但仍未恢復到危機前的水平。究其原因，主要是國際金融危機后世界經(jīng)濟發(fā)生了一些結構性變化，大規模的國際產(chǎn)業(yè)轉移放緩，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)尚未出現，一定程度上造成了發(fā)展缺乏動(dòng)力、全球總需求不振，經(jīng)濟增長(cháng)持續走低。
擴大經(jīng)貿合作是“一帶一路”沿線(xiàn)各國的共同愿望。國際產(chǎn)能和貿易投資合作，不僅是為中國發(fā)展創(chuàng )造新機遇，更是為世界經(jīng)濟培育新動(dòng)力，是中國在經(jīng)濟新常態(tài)下持續向世界釋放的發(fā)展正能量。作為世界經(jīng)濟的火車(chē)頭，中國多管齊下、履職盡責，充分發(fā)揮貿易和投資大國的優(yōu)勢，有力帶動(dòng)了“一帶一路”沿線(xiàn)國家實(shí)現貿易優(yōu)化升級。據統計，2015年，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易額超過(guò)1萬(wàn)億美元，占比超過(guò)我國外貿總額的1/4。我國企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)49個(gè)國家進(jìn)行直接投資，投資額達148.2億美元，同比增長(cháng)18.2%，占我國對外直接投資總額的12.6%。
隨著(zhù)“一帶一路”的深耕細作，經(jīng)貿合作領(lǐng)域更需要因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。應順應沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，主動(dòng)對接諸如哈薩克斯坦的“光明大道”計劃、歐洲的“容克計劃”、蒙古的“草原之路”倡議等發(fā)展需求，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，努力用中國大型成套設備、技術(shù)、服務(wù)和標準助推沿線(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展。加強對外貿易與投資合作的有效互動(dòng)，綜合運用“兩優(yōu)貸款”（中國援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸）及援外投入，實(shí)現外資、外經(jīng)、外貿“三外”并舉，在擴大產(chǎn)品進(jìn)出口的基礎上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)出口，鼓勵支持具有自主知識產(chǎn)權和高技術(shù)水平的軌道交通、工程機械、核電發(fā)電等行業(yè)對沿線(xiàn)國家投資，用中國制造和國際產(chǎn)能合作與世界交流互通。努力消除經(jīng)貿合作中的現實(shí)障礙和體制藩籬，靈活運用我國境外經(jīng)貿合作區、跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區等深化互利共贏(yíng)合作，更好借助G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家峰會(huì )等平臺推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，攜手提升“一帶一路”沿線(xiàn)的貿易與投資便利化水平。
“一帶一路”注重推進(jìn)自由貿易安排、創(chuàng )新全球經(jīng)濟治理模式
長(cháng)期以來(lái)，多邊經(jīng)貿體制和區域經(jīng)貿安排是驅動(dòng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個(gè)輪子。國際金融危機后，經(jīng)濟多極化特征顯現，各種風(fēng)險挑戰和不確定性因素增多，突出表現為多邊貿易體制發(fā)展受阻，多邊投資規則尚未成形。第二次世界大戰后形成的一些國際經(jīng)貿規則與制度安排被一些國家架空，區域經(jīng)濟一體化逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的重要特征。“一帶一路”倡議強調共商、共建、共享，明確提出破除洲際和次區域之間的藩籬，打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域合作架構的新愿景，使全球治理結構不斷朝著(zhù)公平、合理的方向發(fā)展，順應了發(fā)展中國家重塑?chē)H經(jīng)貿規則的訴求，降低了少數國家對全球經(jīng)貿規則從制定到實(shí)施的壟斷。這是避免陷入“修昔底德陷阱”的中國智慧，是推動(dòng)沿線(xiàn)國家在互利共贏(yíng)基礎上深化區域合作的中國方案，是我們對優(yōu)化全球經(jīng)濟治理和構建新型國際關(guān)系的重大貢獻。
“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國積極同沿線(xiàn)國家和地區共建自由貿易網(wǎng)絡(luò )體系，已成功簽署并實(shí)施了高標準、高質(zhì)量、高水平的中韓自貿協(xié)定和中澳自貿協(xié)定，完成了中國—東盟自貿區升級，推動(dòng)“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啟動(dòng)中國—格魯吉亞自貿區談判和中國—馬爾代夫自貿區談判，重啟中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )自貿區談判，推進(jìn)中日韓自貿區談判、與巴基斯坦的自貿區第二階段談判和與新加坡的自貿區升級談判，使我國與沿線(xiàn)國家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。此外，中國還與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃啟動(dòng)經(jīng)貿合作伙伴協(xié)定談判，將建立自貿區確定為長(cháng)遠發(fā)展目標；上海合作組織建立了貿易便利化工作機制，啟動(dòng)了貿易便利化制度安排進(jìn)程。
未來(lái)深耕“一帶一路”的著(zhù)力點(diǎn)，應更多放在積極同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和次區域商建自由貿易區上，以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片，逐步實(shí)現次區域深度合作。要推動(dòng)上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等現有區域、次區域合作中增加“一帶一路”經(jīng)貿合作議題，充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿聯(lián)（混）委會(huì )等現有機制作用，全方位推進(jìn)雙邊、多邊和區域、次區域合作，形成范圍更大、層次更高的區域合作新格局，逐步構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理更加規范、公平、合理。
“一帶一路”注重加強互聯(lián)互通、夯實(shí)國際經(jīng)濟合作基礎
道路通才能貿易通、合作通、共繁榮?；ヂ?lián)互通是“一帶一路”建設的重點(diǎn)內容。從全球范圍看，“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通建設相對滯后，影響了區域大合作格局的形成，制約了未來(lái)大發(fā)展的空間和潛力。比如，在基礎設施領(lǐng)域，陸路基礎設施仍然存在無(wú)法聯(lián)通、聯(lián)而不通或通而不暢現象；海路運輸信息合作滯后，航道安全問(wèn)題頻發(fā)。在貿易領(lǐng)域，貿易保護主義抬頭，市場(chǎng)準入限制繁多，貿易技術(shù)壁壘嚴格，通關(guān)、簽證、勞務(wù)許可等存在諸多政策限制。在金融領(lǐng)域，存在國際資金融通困難、金融監管合作不力、監管失靈等問(wèn)題。“一帶一路”建設強調互聯(lián)互通，根本目的就是破除國際經(jīng)濟交流合作的軟硬件障礙，夯實(shí)發(fā)展合作、互利共贏(yíng)的基礎。
兩年多來(lái)，“一帶一路”沿線(xiàn)各國的互聯(lián)互通成果豐碩。設施聯(lián)通方面，土耳其高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等戰略性項目取得突破，中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊項下的喀喇昆侖公路改造升級等交通基礎設施領(lǐng)域重大合作項目有序推進(jìn)。中俄東線(xiàn)天然氣管道已經(jīng)開(kāi)工，中哈天然氣管道第二階段按期投產(chǎn)。貿易暢通方面，海關(guān)聯(lián)合監管、AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者）互認、安全智能貿易航線(xiàn)、數據交換等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作正在開(kāi)展。境外經(jīng)貿合作區建設取得積極進(jìn)展，為所在國創(chuàng )造了大量的稅收和就業(yè)。中哈產(chǎn)能合作模式推廣到上海合作組織成員國，并得到各方積極響應。貨幣流通方面，絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金等平臺極大豐富了“一帶一路”沿線(xiàn)國家的融資渠道。中國正式加入歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行，與歐亞多國簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。合作機制方面，我國與東盟、上海合作組織、南亞區域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì )、亞太經(jīng)合組織等區域合作組織的合作蓬勃發(fā)展。在可預見(jiàn)的未來(lái)，我國將繼續建立和加強與沿線(xiàn)各國互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，推動(dòng)國際骨干通道建設，在主要交通節點(diǎn)和港口推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設，打造國際經(jīng)貿合作走廊，深化與亞行、世行、亞信、伊斯坦布爾進(jìn)程等的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈，進(jìn)一步聯(lián)道路、暢貿易、通貨幣、順人心，努力形成沿線(xiàn)國家互助互推的動(dòng)力機制，有效激發(fā)“一帶一路”區域發(fā)展活力與合作潛力。
習近平主席指出：“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。”我們要站在統籌國內國際兩個(gè)大局的高度，全面審視中國和世界的關(guān)系，推動(dòng)中國經(jīng)濟走出去、強起來(lái)。更加注重增強互利性，努力挖掘與沿線(xiàn)國家的利益結合點(diǎn)；更加注重增強包容性，主動(dòng)對接各國發(fā)展戰略，強調主動(dòng)權而非主導權；更加注重增強市場(chǎng)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展鏈條式、集群式合作；更加注重增強多樣性，積極創(chuàng )新合作方式、手段與載體。