黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把以往發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用改為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是深刻總結我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設經(jīng)驗、適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制新要求作出的創(chuàng )新和發(fā)展，表明我們黨對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的認識達到了新高度，必將對全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。
政府行政性配置資源造成很大浪費
國內外的實(shí)踐都證明，政府配置資源效率低下、浪費嚴重，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。計劃經(jīng)濟就是政府用行政手段配置資源的經(jīng)濟。上世紀50年代，遼寧省沈陽(yáng)市有兩個(gè)相鄰的工廠(chǎng)，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠(chǎng)，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠(chǎng)。變壓器廠(chǎng)需要大量的銅，冶煉廠(chǎng)生產(chǎn)銅，但企業(yè)沒(méi)有自主權，產(chǎn)、供、銷(xiāo)都掌握在政府手里。沈陽(yáng)冶煉廠(chǎng)生產(chǎn)的銅由冶金部調往全國各地，沈陽(yáng)變壓器廠(chǎng)需要的銅由一機部從全國各地調到沈陽(yáng)。一墻之隔的兩家企業(yè)，由于不能直接交換，造成時(shí)間和資源的極大浪費。1956年夏天，上海出現高溫天氣，企業(yè)想購買(mǎi)鼓風(fēng)機降溫，但要經(jīng)過(guò)7個(gè)上級部門(mén)審批，待最后一個(gè)部門(mén)審批完畢，夏天也過(guò)去了。這兩個(gè)實(shí)例使我有感而發(fā)，寫(xiě)了一篇《企業(yè)要有一定的自治權》的文章，在《人民日報》（1956年12月6日）發(fā)表后引起了很大反響。國外實(shí)行計劃經(jīng)濟的國家也是這樣。1992年我去捷克斯洛伐克考察訪(fǎng)問(wèn)。捷克的皮鞋很有名，叫“拔佳”皮鞋，但搞了計劃經(jīng)濟以后就沒(méi)有名牌了。當時(shí)計劃部門(mén)按照捷克斯洛伐克1600萬(wàn)人、平均每人2雙皮鞋，做了3200萬(wàn)雙皮鞋的生產(chǎn)計劃，但結果生產(chǎn)出來(lái)的皮鞋沒(méi)人要，人們需要的皮鞋又買(mǎi)不到，造成了資源的很大浪費。這些實(shí)例說(shuō)明，通過(guò)政府配置資源是不成功的。而我國的改革之所以取得成功，就在于堅持了市場(chǎng)取向，從政府配置資源轉向了市場(chǎng)配置資源。
從“基礎性”作用到“決定性”作用
黨的十四大明確提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出，“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。”這對我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》改為“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，刪去了“在國家宏觀(guān)調控下”的前置條件。十八大的表述是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”，增加了“更廣范圍”四個(gè)字。這個(gè)過(guò)程反映了我國改革的深入和我們黨對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟認識的深化。
十八屆三中全會(huì )《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是最大的亮點(diǎn)之一。從“基礎性作用”到“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是思想上的重大突破，是關(guān)于經(jīng)濟體制的重大理論創(chuàng )新，是對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內涵的質(zhì)的提升。正如習近平同志所說(shuō)，“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。”
市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟
習近平同志在關(guān)于《決定》的《說(shuō)明》中指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。” 這一論述非常重要，非常到位，說(shuō)出了問(wèn)題的本質(zhì)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們非常注重吸收借鑒國外創(chuàng )造的優(yōu)秀文明成果。1984年十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，“為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，必須認真總結我國的歷史經(jīng)驗，認真研究我國經(jīng)濟的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時(shí)必須吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現代社會(huì )化生產(chǎn)規律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法。”十四屆三中全會(huì )再次強調“借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家一切反映社會(huì )化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的經(jīng)驗”，并指出“建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求”。針對當時(shí)有人批評股份制姓“資”不姓“社”問(wèn)題，十五大指出，股份制是現代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會(huì )主義也可以用。
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟，這回答了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的定位問(wèn)題。十四大提出改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但對于什么是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟一直存在不同理解。一種理解是，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是社會(huì )主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律；另一種理解是，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟，可以不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律。我一直持前一種主張。我在1993年提出，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟，是適應社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)國際化這個(gè)客觀(guān)需要，以市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟運行的形式和方法。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就是在堅持社會(huì )主義基本制度前提下的市場(chǎng)經(jīng)濟，就是社會(huì )主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟；市場(chǎng)經(jīng)濟是一般，社會(huì )主義條件是特殊。要從現代市場(chǎng)經(jīng)濟的內在規律出發(fā)來(lái)研究社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，既要符合中國的實(shí)際情況，又要符合國際慣例；既要實(shí)現充分的公平競爭，又要嚴格遵守市場(chǎng)規則。
國內外實(shí)踐證明，違背市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，違背社會(huì )化大生產(chǎn)規律，違背市場(chǎng)配置資源，就會(huì )受到懲罰，資源就會(huì )錯配，社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì )受阻。歷史經(jīng)驗證明，處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律是經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐形成的普遍規律，是人類(lèi)社會(huì )的文明成果，是全人類(lèi)的共同財富，不是資本主義獨有的，不能讓資本主義獨享，我們必須吸收和借鑒，為我所用。所以，我們強調特殊的時(shí)候，不能否定一般。只是在吸收和借鑒一般規律的時(shí)候，不能生搬硬套，一定要符合我國的實(shí)際情況。
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，當前應著(zhù)力解決政府干預過(guò)多和監管不到位的問(wèn)題。要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制。
財政資源的配置在很多方面和環(huán)節也可引入市場(chǎng)機制。這方面也有我經(jīng)歷過(guò)的實(shí)例。南方某省為了支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間拿出100億元、每年20億元用于補貼。但這種行政性資金分配，一是缺乏效率；二是很難做到公平；三是容易滋生權錢(qián)交易，造成腐??；四是資金無(wú)償使用，有去無(wú)回。所以，當時(shí)我向省委主要負責同志提出將財政補貼變?yōu)楣蓹嗤顿Y，引入專(zhuān)業(yè)化基金管理公司，充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，以百億財政資金拉動(dòng)千億社會(huì )資金，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。這個(gè)建議經(jīng)過(guò)研究論證，得到了采納。實(shí)踐證明，從政府行政性配置資源轉為市場(chǎng)化配置資源，取得了良好效果：有利于科學(xué)管理，提高資金效率；有利于吸引社會(huì )資本，調動(dòng)民間資金投入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性；有利于資金良性循環(huán)，實(shí)現可持續發(fā)展?，F在，中央和地方各部門(mén)都有大量資金，如何通過(guò)市場(chǎng)化改革提高其使用效率和收益，這是學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神應當研究解決的問(wèn)題。
在市場(chǎng)決定資源配置的情況下，如何更好發(fā)揮政府的作用呢？總的說(shuō)，政府應從創(chuàng )造財富的主體轉為創(chuàng )造環(huán)境的主體。政府的職責和作用主要是：保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非削弱黨的領(lǐng)導。按照十八屆三中全會(huì )《決定》的部署，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是加強和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導的具體體現，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實(shí)。各級黨委要按照中央的要求和部署，切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任，把各項改革舉措落實(shí)到實(shí)處。
?。ū疚恼抡?月26日《人民日報》）