“中國發(fā)展高層論壇2014”22日舉行了“混合所有制與國企改革”分論壇，多位知名企業(yè)家就如何看待混合所有制的出現，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的難點(diǎn)，以及與之相伴的國有企業(yè)改革等熱點(diǎn)話(huà)題闡述了各自觀(guān)點(diǎn)。
波士頓咨詢(xún)公司全球董事長(cháng)漢斯-保羅·博克納：對國企要有清晰界定
不只是中國，其它國家和經(jīng)濟體同樣也存在壟斷，存在公有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，如果缺乏競爭，效率就低，勞動(dòng)生產(chǎn)力也低，資源得不到有效利用。所以，我發(fā)言的重點(diǎn)是談如何促進(jìn)競爭，提升效率和勞動(dòng)生產(chǎn)力。
波士頓咨詢(xún)集團專(zhuān)門(mén)成立了中國發(fā)展研究基金，在與中國的發(fā)展研究基金合作研究中發(fā)現，過(guò)去10年中國對國有企業(yè)進(jìn)行的改革，宏觀(guān)層面上是重新定義的，微觀(guān)層面上則致力于提升效率和競爭力。這些工作已經(jīng)取得多方面成效，比如民營(yíng)資本可以對國企股權投資，進(jìn)行并購，出現很多混合所有制企業(yè)，現代企業(yè)制度在很多國企建立起來(lái)。
但是，在加強企業(yè)治理和改善企業(yè)管理方面，還有很多問(wèn)題需要解決，這些問(wèn)題正阻礙著(zhù)中國國企進(jìn)入下一階段改革。在壟斷性行業(yè)和缺乏競爭的行業(yè)，國企有很重要的份額。同時(shí)，對于它們的責任卻沒(méi)有一個(gè)清晰的界定。壟斷地位使國企沒(méi)有改善提高效率的動(dòng)力，更加依賴(lài)行政壟斷，希望通過(guò)政府優(yōu)惠政策維持自己的生存和發(fā)展，從而陷入惡性循環(huán)。
對國企改革，我有三個(gè)建議，第一、對國企要有清晰的界定，什么情況下可以使用國家所有制，什么情況下使用混合所有制。包括涉及國家安全的領(lǐng)域，需要充分競爭的領(lǐng)域，包括壟斷性行業(yè)，都需要一個(gè)清晰的界定。在歐洲，對一些戰略性行業(yè)，是不允許外資收購的。但是，哪些屬于戰略性行業(yè)需要有清晰的界定，不能把戰略性行業(yè)定義得過(guò)于寬泛。
第二、政府和企業(yè)脫鉤，改變管理架構。中國需要一個(gè)強有力的國企管理平臺，比如國資委，但從長(cháng)遠看應該把國資委職責進(jìn)行調整，只負責監管，防止其過(guò)度涉足企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理。就管理模式而言，要建立各種管理委員會(huì )，以便政府對國家控股的管理負責，同時(shí)對企業(yè)整體監管。企業(yè)本身的日常管理要遵循市場(chǎng)規律，保證充分的競爭，讓市場(chǎng)發(fā)揮其應有的作用。
最后一點(diǎn)，要改善外部環(huán)境，包括在立法方面和企業(yè)治理方面，以保證對公對私一視同仁，保護所有的利益方，而不僅僅是保護股東。
五糧液集團有限公司董事長(cháng)唐橋：混合所有制面臨的難點(diǎn)
混合所有制問(wèn)題我想從三個(gè)方面做一些思考。第一，誰(shuí)發(fā)展混合所有制。公加私模式有利于彌補雙方的短版，又能夠發(fā)揮各自所長(cháng)，也能夠優(yōu)勢互補。無(wú)論是個(gè)體、私人、外資，甚至還有產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以作為混合所有制合作的可選對象。具體操作中我們比較傾向有市場(chǎng)、有技術(shù)、有上下游觀(guān)念的戰略合作伙伴，特別是有長(cháng)期的利益交集，這種合作伙伴更可持續。在選擇與國有企業(yè)合作的同時(shí)，也會(huì )考慮國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的好壞，產(chǎn)業(yè)結構是否合理，企業(yè)的包袱是否沉重，市場(chǎng)資源能否得到整合等等。
第二個(gè)問(wèn)題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一些難點(diǎn)。首先是持股的比例問(wèn)題，如果在混合過(guò)程中國企一股獨大，民企只是形式化、象征性的參股，不僅不能激活國企的經(jīng)營(yíng)機制，反而會(huì )因為民企參與，導致參與的權利股權降低，影響混合所有制的發(fā)展。其次，不同經(jīng)濟程度的企業(yè)文化如何融合的問(wèn)題。在國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的合作過(guò)程中，文化的碰撞是必然的。如果文化融合不到位，反而會(huì )產(chǎn)生分歧、矛盾、不協(xié)調，甚至分道揚鑣。最后，融資難易程度和融資成本的差異?？傮w上國企的融資難度和融資成本低于民企，這使原本在體量和實(shí)力上不占優(yōu)勢的民企，在參與混合所有制經(jīng)濟時(shí)更加處于劣勢的地位。
第三，如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。我想主要有八個(gè)方面：一是要建立明確的進(jìn)入機制，確定非公有經(jīng)濟可以進(jìn)入的范圍。二是要本著(zhù)協(xié)約精神，建立明確的風(fēng)險公擔的機制，要充分保障非公有投資的話(huà)語(yǔ)權。三是要建立明確的退出機制，讓投資者可進(jìn)可退，在規則之下資本可以自由進(jìn)退。四是建立完善和現代公司的治理結構，從資本的屬性角度思考現代企業(yè)管理。五是加快推進(jìn)國有企業(yè)的去行政化，進(jìn)一步政企分家，還國有企業(yè)真正的企業(yè)身份。六是要加快推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革，為各種經(jīng)濟成分營(yíng)造公平合理的投融資環(huán)境。七是要加快推進(jìn)國有企業(yè)統一的體系建設和職業(yè)經(jīng)理人制度的完善，為混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍的發(fā)展壯大創(chuàng )造良好環(huán)境。八是要建立產(chǎn)權人格化的激勵機制。
瑞典銀瑞達公司董事長(cháng)雅各布·瓦倫堡：建立一個(gè)競爭性市場(chǎng)
國企改革對中國建立一個(gè)競爭性市場(chǎng)，實(shí)現可持續經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。正如中國領(lǐng)導人所提，國企改革存在一些問(wèn)題，比如缺少公平競爭，這已經(jīng)危害到中國的經(jīng)濟發(fā)展。另外，一些國企效率低下，也影響中國政府建立一個(gè)外國投資者有信心的市場(chǎng)。
中國需要實(shí)現平衡，一方面，要在國企范圍之外開(kāi)展經(jīng)濟工作；另一方面，國企同樣也需要追尋透明的企業(yè)治理。因為私營(yíng)機構要去投資的話(huà)，首先要看這個(gè)投資對象是否遵循市場(chǎng)規則。
北歐航空，上市的同時(shí)，也是一個(gè)混合所有制企業(yè)，由挪威、瑞典和丹麥政府共同控股50%，另外50%由私人持有。這個(gè)案例告訴我們，雖然政府持股比例很高，但是它在問(wèn)責性和開(kāi)放等方面保持了很高的透明度。北歐航空是一個(gè)上市公司，同時(shí)要遵循政府相關(guān)的規則。中國也需要去協(xié)調政府和私營(yíng)投資者之間的利益，如果解決不好的話(huà)就無(wú)法實(shí)現保持競爭力這一長(cháng)期目標。
中國領(lǐng)導人提出了非常宏大的改革目標，一直在探索如何對國有企業(yè)進(jìn)行改革，已經(jīng)持續了幾十年，在此，我提幾點(diǎn)建議，第一，規模大并不意味著(zhù)企業(yè)成功。第二，要尊重所有的利益有關(guān)方，包括政府、社會(huì )，還有資本市場(chǎng)。第三，要采用現代的治理方法，注重提高透明度。第四，要創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，鼓勵自由競爭。
寶鋼集團有限公司董事長(cháng)徐樂(lè )江：混合所有制是大勢所趨
我今天談三個(gè)方面。第一，在市場(chǎng)配置資源起決定作用大趨勢大環(huán)境下，國有企業(yè)唯一的發(fā)展方向和路徑就是走混合所有制。鋼鐵業(yè)是中國最接近世界水平的一個(gè)行業(yè)，1978年中國生產(chǎn)了不到3000萬(wàn)噸鋼，去年是7.8億噸；前年0.04%的銷(xiāo)售利潤率，去年漲了，也才0.5%。從未來(lái)的發(fā)展看，中國要實(shí)現工業(yè)化和城鎮化，鋼鐵作為基礎原材料，任重而道遠。從發(fā)達國家，美國、歐洲、日本的情況看，這不是一個(gè)夕陽(yáng)行業(yè)。我想，市場(chǎng)今后發(fā)揮配置資源作用一定是通過(guò)競爭優(yōu)勝劣汰，如果工業(yè)化告一段落不需要這么多鋼，鋼鐵業(yè)誰(shuí)生存？作為充分競爭的行業(yè)，混合所有制是唯一的方向。
第二，混合所有制并不是為了混合而混合，而是為了讓國企在改革當中增強競爭力和活力。我們一直在思考，作為寶鋼，下一步實(shí)際改革中，有哪些難題。首先，資產(chǎn)體量大，寶鋼有500億元的總資產(chǎn)，300億元的凈資產(chǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟從哪里著(zhù)手，應該把有限公司變成股份公司。那么，是不是應該把股票，把國有企業(yè)的責任和義務(wù)劃一部分給社保體系，畢竟國有企業(yè)是要滿(mǎn)足全民的。
第三，從國際上看，發(fā)展混合所有制的過(guò)程很漫長(cháng)，難度很大，要處理很多歷史遺留問(wèn)題，比如無(wú)效資產(chǎn)的處置問(wèn)題，國有企業(yè)職工問(wèn)題。你要提高效率，提高競爭力，如何使員工在改革中不失掉作為勞動(dòng)者的體面。其次，為什么混合所有制外資和民營(yíng)經(jīng)濟要進(jìn)國有企業(yè)，這里要雙贏(yíng)。如果不雙贏(yíng)，這些資本進(jìn)來(lái)干什么。今天的改革不存在誰(shuí)要控制誰(shuí)的問(wèn)題，而是應該建立透明、公正、法制的競爭環(huán)境，而且一定要把公司治理結構夯實(shí)，讓不管誰(shuí)的資本都可進(jìn)可退。再次，國企從計劃經(jīng)濟走過(guò)來(lái)，承擔了很多當年歷史遺留的包袱，這部分本次改革一定要處理好，否則大量國企會(huì )倒閉，大量工人會(huì )失業(yè)。最后是技術(shù)問(wèn)題，估值的難度。這一塊是我們感覺(jué)下一步發(fā)展混合所有制必須面對的難題，如果不突破，混合所有制發(fā)展要取得成功就是一句空話(huà)。
（本文章摘自3月25日《經(jīng)濟參考報》）