國企改革作為改革的重要內容，來(lái)路清晰、去向明確，但其過(guò)程相當曲折復雜，可謂“路就在腳下，但寸步難行”。改革開(kāi)放以來(lái)，國企改革一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是30多年負重前行的風(fēng)向標之一。從最初的放權讓利、承包經(jīng)營(yíng)，到后來(lái)的股份制改革，國有企業(yè)一步步走向市場(chǎng)，一點(diǎn)點(diǎn)擺脫行政干擾。十八屆三中全會(huì )倡導“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“完善現代企業(yè)制度”，正是為了進(jìn)一步推動(dòng)國企成為真正的市場(chǎng)主體。
對貴州這樣的西部欠發(fā)達地區而言，國有企業(yè)要想重煥生機并發(fā)揮引領(lǐng)作用，只有改革一條路可走。但貴州國企大多數是依托于“三線(xiàn)”建設發(fā)展起來(lái)的，歷史欠賬多，“改有困難，不改困難更多”。改革面臨著(zhù)兩難選擇：不能激發(fā)國企活力，就會(huì )造成國有資產(chǎn)隱性流失；引入民間資本，又存在很多實(shí)際的矛盾和困難。
當前，貴州國企的主要問(wèn)題是競爭力不強、帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱。當務(wù)之急，是不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。為此，我們啟動(dòng)了省國資委監管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動(dòng)計劃，全面對各類(lèi)資本開(kāi)放，對競爭性國企，國有資本持股比例不設限制引進(jìn)戰略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵增量補充資本。鼓勵完善現代企業(yè)制度的同時(shí)，探索員工持股制度。
這一輪改革，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及職工人數多、歷史遺留問(wèn)題多。我們意識到，越往前走，人們期待越高，新舊矛盾困難互相疊加，需要支付的成本越高。因此，必須堅持以人為本，圍繞維護職工合法權益想辦法、出思路、定政策，這是當前推進(jìn)國企改革的底線(xiàn)。提到國企改革需堅守的底線(xiàn)，大家的第一反應往往是防止國有資產(chǎn)流失。但從實(shí)際推進(jìn)和操作來(lái)看，防止國有資產(chǎn)流失有比較完善的監督體系，改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵在于能不能有效維護職工合法權益。守不住這一底線(xiàn)，改革將只能停留在口號上、文件中，甚至會(huì )產(chǎn)生新的“包袱”，引發(fā)“舊病”。
為此，貴州創(chuàng )新思路、積極探索解決國企改革的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是創(chuàng )新方式籌集改革成本。通過(guò)建立改革改制平臺，開(kāi)發(fā)和利用金融工具放大現有改革改制資金規模和政策功能，強化保障“維護職工合法權益”底線(xiàn)的能力；二是合理統籌分流安置職工。圍繞勞動(dòng)關(guān)系接續和職工合法權益保障，探索建立競爭性職工利益保護機制，供分流職工選擇安置路徑，統籌解決好歷史遺留問(wèn)題和本輪改革的職工分流安置；三是市場(chǎng)化移交社會(huì )職能。探索與地方政府建立社會(huì )職能市場(chǎng)化服務(wù)機制，將社會(huì )職能分離計入改革成本，向第三方購買(mǎi)社會(huì )職能服務(wù)，從根本上解決社會(huì )職能移交問(wèn)題。
毋庸置疑，深化國企改革是大文章，不能在適應市場(chǎng)化的改革中走向極端。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國企的產(chǎn)權制度改革涉及重大利益調整，必須考慮各方的利益平衡。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須保證投資人的利益；調整企業(yè)治理結構，也不能把原有職工當包袱甩了。二者的合法利益，都應該得到平等的保護，不可偏廢。
?。ū疚恼抡浴度嗣袢請蟆?，作者為貴州省副省長(cháng)王江平。）