黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這是對國有企業(yè)改革經(jīng)驗的總結提升，也是深化國有企業(yè)改革的總體要求。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)只有加快完善現代企業(yè)制度，成為適應市場(chǎng)要求的法人實(shí)體和競爭主體，才能實(shí)現持續健康發(fā)展。著(zhù)眼于形成完善的現代企業(yè)制度，新興際華集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新興際華集團”）積極探索推進(jìn)企業(yè)體制、戰略控制、運營(yíng)機制、人文規制全面發(fā)展的“四制一體”模式，激發(fā)了發(fā)展活力，實(shí)現了快速發(fā)展。
健全法人治理結構，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
《決定》提出，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。國有企業(yè)只有健全法人治理結構，才能形成所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者既相互激勵又相互制衡的科學(xué)有效的決策機制和運行機制，使三者的權利得到保障、行為受到約束。新興際華集團自2005年被國資委確定為董事會(huì )試點(diǎn)中央企業(yè)以來(lái)，從建立規范董事會(huì )制度入手，初步探索出了把公司法人治理結構的“以產(chǎn)授權、有效制衡”與黨組織體系的“以人為本、統籌平衡”相結合的企業(yè)領(lǐng)導體制。
以規范董事會(huì )建設為核心，實(shí)現決策、執行、監督“三責共立”。在公司章程的基礎上，制定20項基本治理制度、17項內控制度，按照決策、執行、監督 “三責共立”的原則，對董事會(huì )、經(jīng)理層的職責權限作出明確規定，保證規范運作。董事會(huì )主要行使把握企業(yè)發(fā)展方向、制定發(fā)展戰略和目標規劃、批準企業(yè)投融資議案及重大項目等權力，經(jīng)理層行使貫徹落實(shí)董事會(huì )相關(guān)決議、保證年度預算計劃及中長(cháng)期規劃的實(shí)施等職權，同時(shí)積極支持配合國務(wù)院派駐集團監事會(huì )工作，形成權責明確、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡、共促發(fā)展的領(lǐng)導格局，保證國有資產(chǎn)保值增值。
以外部董事作用發(fā)揮為關(guān)鍵，實(shí)現外董、內董、職董“三智共融”。堅持科學(xué)決策與民主決策相統一，充分發(fā)揮外部董事“經(jīng)營(yíng)上是老師、決策上是專(zhuān)家、溝通上是橋梁”的作用，實(shí)行外部董事“一票否決制”。發(fā)揮職工董事在領(lǐng)導層與廣大職工之間的紐帶作用，使其在決策和監督中集中反映職工群眾的愿望和要求，保證職工利益。
以領(lǐng)導班子會(huì )溝通協(xié)調為平臺，實(shí)現董事會(huì )、黨委會(huì )、經(jīng)理層“三馬共駕”。在治理層面，凡屬企業(yè)重大問(wèn)題，首先由黨委會(huì )研究，形成供董事會(huì )或總經(jīng)理辦公會(huì )決策的參考意見(jiàn)，將“黨組織參與重大問(wèn)題決策”原則納入集團經(jīng)營(yíng)決策程序，并融入最終的經(jīng)營(yíng)決策。在管理層面，集團黨委根據經(jīng)營(yíng)管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，及時(shí)提出工作要求，動(dòng)員各級黨工團組織和黨團員帶頭配合經(jīng)營(yíng)工作，確保董事會(huì )決議高效執行、經(jīng)理層迅速落實(shí)。
以層級分權為基礎，實(shí)現集團—板塊—企業(yè)法人治理體系“三級共建”。推行專(zhuān)業(yè)化管理模式，對所屬70多個(gè)三級企業(yè)分4個(gè)板塊進(jìn)行管理，并由工廠(chǎng)制改革為公司制。形成以外部董事制度為核心的三級法人治理體系，總部定位于戰略中心，二級板塊定位于經(jīng)營(yíng)管理中心，三級企業(yè)定位于利潤成本中心，實(shí)現了“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”和“集中的權力分散化、隱蔽的權力公開(kāi)化”。
突出戰略引領(lǐng)，提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力
重視以戰略引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)進(jìn)一步同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，更加適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，是完善現代企業(yè)制度的內在要求，也是增強企業(yè)活力、控制力、影響力的有力舉措。新興際華集團作為行政重組的企業(yè)集團，業(yè)務(wù)涉及冶金鑄造、輕工紡織、裝備制造、置業(yè)房產(chǎn)、商貿物流等多個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)跨度大，管控難度大。為了實(shí)現所屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，集團突出戰略引領(lǐng)，著(zhù)力提高創(chuàng )新驅動(dòng)能力。
建立總體戰略引領(lǐng)體系。形成“集團總體戰略—業(yè)務(wù)板塊戰略—專(zhuān)業(yè)公司戰略—成員企業(yè)戰略”4個(gè)戰略管理層級，以集團總體戰略為龍頭，層層配套制定科技創(chuàng )新戰略、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰略、企業(yè)文化戰略、人才強企戰略、國際運行戰略、信息支撐戰略、和諧穩定戰略。
建立戰略滾動(dòng)調整機制。按照戰略分析—戰略定位—戰略設計—戰略分解—戰略落實(shí)—戰略評估的路徑，建立戰略管理體系和總體戰略3年滾動(dòng)調整機制。特別是在戰略設計環(huán)節，強調超前謀劃、動(dòng)態(tài)調整，力求使各項戰略及時(shí)適應形勢新變化。
建立實(shí)施戰略聯(lián)動(dòng)格局。在發(fā)展戰略制定過(guò)程中，廣泛采納員工意見(jiàn)和建議，充分調動(dòng)員工積極性和主動(dòng)性，形成了“員工保班組、班組保車(chē)間、車(chē)間保企業(yè)”級級聯(lián)保、全盤(pán)聯(lián)動(dòng)的戰略聯(lián)動(dòng)格局。在這種格局下，圍繞做強做優(yōu)核心主業(yè)，積極延伸價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，實(shí)現了鑄管、格板、雙金屬管、職業(yè)裝、職業(yè)鞋靴等優(yōu)勢產(chǎn)品共同發(fā)展。
健全預算管理體系，增強運營(yíng)機制效力
《決定》對國有企業(yè)適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，規范經(jīng)營(yíng)決策、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力等提出了明確要求。新興際華集團著(zhù)眼于提升市場(chǎng)競爭力和應變能力，逐步探索出了有效的管理運營(yíng)機制，提高了企業(yè)效率和效益。
健全全面預算閉環(huán)管理體系。采取“企業(yè)匯報—板塊診斷—集團點(diǎn)評—企業(yè)整改”的方式，將當年預算推進(jìn)與次年預算編制相結合、抓關(guān)鍵與抓常規相結合、講評與獎懲相結合，形成包括預算指標體系、預算責任體系、預算跟蹤體系、預算評價(jià)體系、預算考核體系的全面預算閉環(huán)管理體系。堅持預算編制指標向行業(yè)優(yōu)秀水平看齊，要求各級管理者學(xué)預算、做預算、帶頭執行預算，讓全體職工參與、認同預算，進(jìn)而做到自我管理、自我約束。
探索“兩制”管理機制。以市場(chǎng)變化為導向，探索構建“企業(yè)內部模擬法人運行機制”和“產(chǎn)供銷(xiāo)運用快速聯(lián)動(dòng)反應機制”，前者重在降本增效，后者重在市場(chǎng)應變，內外兼修提升企業(yè)競爭力。2008年以來(lái)，集團19項鋼鐵冶金主要指標居全國同行業(yè)第一名；成本整體降低2.3%，噸鋼產(chǎn)品利潤保持在行業(yè)前三名。
優(yōu)化內部管理，完善激勵約束機制
通過(guò)深化改革，強化激勵約束、開(kāi)發(fā)人力資源、培育企業(yè)文化，是完善現代企業(yè)制度的重要內容。新興際華集團結合勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，不斷完善激勵約束機制，實(shí)現了快速發(fā)展與和諧穩定的有機統一。
堅持能進(jìn)能出，構筑人才高地。2006年以來(lái)，從總部機關(guān)開(kāi)始推行人事制度改革。集團公司總會(huì )計師、總法律顧問(wèn)、二級公司負責人、三級企業(yè)的總會(huì )計師等，一律面向社會(huì )公開(kāi)招聘?？偛繖C關(guān)總計58名管理人員中有50名來(lái)自企業(yè)系統外，外來(lái)比例超過(guò)86%，其中中層干部外來(lái)比例達到85%。
堅持能文能武，盤(pán)活人才存量。以建設學(xué)習型企業(yè)為載體，深入開(kāi)展學(xué)經(jīng)濟、學(xué)財務(wù)、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律等“五學(xué)”活動(dòng)。制訂實(shí)施《人才發(fā)展規劃》，圍繞戰略推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局，與清華大學(xué)等高校簽訂繼續教育合作協(xié)議，與北京科技大學(xué)一起建立實(shí)習基地。近年來(lái)，僅集團層面就辦班70余期、培訓3000多人次。
堅持能上能下，完善激勵機制。建立動(dòng)態(tài)調控的三級業(yè)績(jì)考核體系，實(shí)行薪酬激勵與對企業(yè)和社會(huì )貢獻掛鉤，形成“崗位靠競爭、收入憑貢獻”的全員業(yè)績(jì)考核機制，合理確定企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇，嚴格規范管理人員的職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。
堅持能硬能軟，營(yíng)造創(chuàng )爭氛圍。在抓好薪酬考核激勵的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)文化軟實(shí)力的激勵作用，培育獨特的企業(yè)文化，推動(dòng)核心理念在所有成員單位“進(jìn)文本、入人心、見(jiàn)行動(dòng)”；開(kāi)展企業(yè)間奪旗打擂等活動(dòng)，激勵各企業(yè)及其領(lǐng)導班子、廣大員工爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)。
（本文章摘自《人民日報》。）