國企公司制改制進(jìn)入“最后一公里”。近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議明確了相關(guān)時(shí)間表，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，完善公司法人治理結構，實(shí)現權利和責任對等。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，除了央企公司制改制面已達到92％，地方國資公司制改制也在加快向前推進(jìn)。目前，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監管一級企業(yè)已全部完成公司制改制，省級國資委監管企業(yè)改制面超過(guò)90%。
收官
多省份國企公司制改制年內完成
當前，國企公司制改制正步入收官階段。近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議明確，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，完善公司法人治理結構，實(shí)現權利和責任對等。此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》也明確提出，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。
與此同時(shí)，各省份的相關(guān)改革也在快速推進(jìn)中。例如湖南省近日召開(kāi)了全省國資委系統深化國企改革工作推進(jìn)會(huì )，明確了今年深化國企改革的重點(diǎn)目標任務(wù)，并劃定時(shí)間表，2017年需全面完成省屬企業(yè)公司制改制。
湖南省國資委主任叢培模指出，國有企業(yè)公司制改制不是追求形式上的改變，而是要在運行機制上實(shí)打實(shí)地改變。省屬監管企業(yè)必須抓緊在集團范圍內進(jìn)行系統清理，全面準確掌握所屬企業(yè)中存在的全民所有制企業(yè)情況。對需要啟動(dòng)公司制改革的全民所有制企業(yè)，集團公司要加快申報改制立項，科學(xué)制訂改制方案，加快推進(jìn)有關(guān)工作，確保在2017年9月底之前，全面完成監管企業(yè)中各級全民所有制企業(yè)的公司制改革任務(wù)，逐步完善法人治理結構和黨群組織機構，明確權利、責任和義務(wù)，規范公司運行，建立現代企業(yè)制度。
記者了解到，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監管的一級企業(yè)已全部完成公司制改制，省級國資委監管企業(yè)改制面超過(guò)90%。
有專(zhuān)家表示，國企改制為公司制是改革方向，也是現代企業(yè)制度的前提，有利于解決國企體制機制弊端，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。改制的主要形式是產(chǎn)權多元化，形成權責明確、相互制約的法人治理結構。有限責任公司將使所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，建立股東、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理人員之間的相互制衡，建立公司事務(wù)決策規則、程序和約束激勵機制，減少投資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，盤(pán)活國有資產(chǎn)，探索國有資產(chǎn)管理新方式。
關(guān)鍵
加強董事會(huì )建設成改制重點(diǎn)
國資委數據顯示，截至2016年年底，國資委監管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾三家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團等七家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。
記者在采訪(fǎng)中了解到，多家中央企業(yè)和各地方國企紛紛開(kāi)始改革，以建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為方向，加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權，強化對董事的考核評價(jià)和管理，進(jìn)一步健全各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。
加強董事會(huì )建設無(wú)疑是公司制改制的重點(diǎn)。記者獲悉，截至目前，102家中央企業(yè)中建立規范董事會(huì )的達到83家，占比超過(guò)80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達到417人，專(zhuān)職外部董事增加到33人。各?。▍^、市）國資委所監管一級企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會(huì )，其中外部董事占多數的企業(yè)占比13.1%。
更為重要的是，董事會(huì )職權逐步落實(shí)。比如，董事會(huì )可以在主業(yè)范圍外確定1至2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了選人用人中黨組織與董事會(huì )職責定位，董事會(huì )決定經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核結果和薪酬結構與水平，董事會(huì )制定本企業(yè)工資總額管理辦法，決定工資分配事項等。
“在股份制和公司制改革完成的基礎上，要進(jìn)一步建立現代企業(yè)制度，深化治理結構改革，包括規范董事長(cháng)、總經(jīng)理的行權行為，真正解決董事會(huì )虛設的問(wèn)題，依法落實(shí)董事會(huì )應有責任?！币晃粐笕耸空f(shuō)。
在多位業(yè)內人士看來(lái)，下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過(guò)股權、現金、融資等方式實(shí)施跨區域的并購重組。
推進(jìn)
深化改革有待政府放權到位
據悉，國企改革仍存在很多問(wèn)題，當前經(jīng)濟下行壓力依然存在，企業(yè)效益走低，為改制增添了困難。改制過(guò)程中涉及的產(chǎn)權問(wèn)題，包括土地等資產(chǎn)的評估、稅收、國有資產(chǎn)無(wú)償劃撥等方面也成為較為敏感的難點(diǎn)。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公司制改制要清產(chǎn)核資，健全董事會(huì )等法人治理機構，還涉及職工身份轉換甚至補償安置問(wèn)題，這些都不是輕而易舉能夠完成的。但由于公司制改制已經(jīng)成為大勢所趨，而且絕大部分全民所有制企業(yè)都已完成改制，積累了很多經(jīng)驗，因此年底前完成改制應該沒(méi)有問(wèn)題。
多位專(zhuān)家也就如何推進(jìn)公司制改制給出建議。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過(guò)整體上市可以?xún)?yōu)化股權結構，解決“一股獨大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng )造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現代企業(yè)制度，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。
“國企經(jīng)過(guò)近30年的公司制改革，董事會(huì )的建設至今仍形似而神不似?，F在明確了以董事會(huì )建設為重點(diǎn)，完善法人治理結構，這是最核心的工作?！备呙魅A表示，把健全董事會(huì )作為核心，嚴格按照公司法進(jìn)行脫胎換骨式的改革，需要智慧和勇氣，也需要政府充分放權。
高明華還表示，嚴防國有資產(chǎn)流失也是改制中的一個(gè)重要問(wèn)題。公司制企業(yè)對于出資人來(lái)說(shuō)是按照出資額度和比例承擔有限責任，因此，改制時(shí)必須對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。如果改成股份制企業(yè)，還可能涉及國有股出售問(wèn)題。需要按照市場(chǎng)規則，科學(xué)確定國有資本交易程序，尤其要強調透明、公開(kāi)競價(jià)、引進(jìn)有實(shí)力的出資人（受讓方）。