組建國有資本投資運營(yíng)公司、完善平臺機制、為功能性平臺配備市場(chǎng)化抓手……從日前舉行的地方“兩會(huì )”和一些公開(kāi)舉措看，2018年地方國資投資運營(yíng)平臺的角色會(huì )進(jìn)一步強化，操作方式會(huì )更加靈活，推動(dòng)國資監管從“管企業(yè)”加快向“管資本”轉變。
在2017上海國資高峰論壇上，國務(wù)院國資委改革辦副局長(cháng)周巧凌表示，當前中央明確提出“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大”，這和之前的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”相比，是改革發(fā)展理念和方式的重大變革。
“一方面來(lái)說(shuō)，反映了國有企業(yè)更加清晰的發(fā)展目標和定位，不是單純地做大，而是在發(fā)展質(zhì)量上做文章。另一方面，再次強調了國資監管應加快從管企業(yè)向管資本轉變?！敝芮闪枵f(shuō)，隨著(zhù)混合所有制改革的深入，未來(lái)國有企業(yè)將更多以混合多元的形式存在。一個(gè)企業(yè)的國有股占多大比例可以稱(chēng)之為國有企業(yè)，在實(shí)踐中將變得更加難以界定。但對資本而言，國有與非國有的界限是十分清晰的，也很好判斷。
在從“管企業(yè)”向“管資本”轉變的過(guò)程中，國有資本投資運營(yíng)公司發(fā)揮著(zhù)重要作用。
2018年年初，陜西省首家國有資本投資運營(yíng)公司——陜西投資集團有限公司正式揭牌成立。陜西投資集團表示，將為陜西省國企改革，特別是完善適合國有資本投資和運營(yíng)的體制機制進(jìn)行有益探索。
重慶市政府工作報告表示，2018年將完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，深化投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。
作為國內率先試點(diǎn)國資投資運營(yíng)公司的區域，上海目前已擁有上海國際集團和國盛集團兩大國資平臺。上海市國資委黨委副書(shū)記肖文高表示，2017年通過(guò)參與企業(yè)改革，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，兩大平臺盤(pán)活的存量資產(chǎn)價(jià)值大約是116億元。
從目前情況看，地方國資投資運營(yíng)平臺的運作方式越來(lái)越靈活。2017年底，上海國盛集團牽頭成立了上海國企改革發(fā)展股權投資基金?？傄幠?00億元，首期募資200億元?！拔磥?lái)國盛集團作為國有資本投資運營(yíng)的功能性平臺，國改基金作為市場(chǎng)化操作平臺，共同發(fā)力，互為支撐?！?國盛集團董事長(cháng)、上海國有資本運營(yíng)研究院院長(cháng)壽偉光說(shuō)。
隨著(zhù)各地深化國有資本投資運營(yíng)公司的試點(diǎn)，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大的路徑日漸清晰。
周巧凌表示，從今后的改革方向看，一是放活國有資本，通過(guò)科學(xué)界定國有資本所有權與經(jīng)營(yíng)權的邊界，更好地落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。二是管好國有資本，牢牢把住防止國資流失這條紅線(xiàn)，形成分工明確、協(xié)同配合的國資監管體系，加強黨對國企的領(lǐng)導。三是優(yōu)化國有資本，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞服務(wù)國家戰略，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本投向。四是放大國有資本，既實(shí)現國有資本總量擴張，更實(shí)現質(zhì)量提升，不斷增強國有資本的影響力、帶動(dòng)力、控制力。
“從相對固化的國有資產(chǎn)，到非常靈活的國有資本。在這個(gè)轉變過(guò)程中，國有資產(chǎn)的流動(dòng)性增強了，會(huì )提升整個(gè)經(jīng)濟體的活力?！鄙虾蟾母锇l(fā)展股權投資基金管理公司負責人周道洪說(shuō)，2017年中國聯(lián)通集團層面的混改，是一個(gè)標志性事件。隨著(zhù)國企降杠桿的推進(jìn)，會(huì )有越來(lái)越多的國企通過(guò)混改引入社會(huì )資本，在降低負債率的同時(shí)，改善公司治理，釋放巨大的市場(chǎng)價(jià)值。
要實(shí)現這些目標，當前的挑戰在于如何深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革?！艾F在要探索的，不僅是上面肯不肯授權，還有中間會(huì )不會(huì )接權?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，設立國資投資運營(yíng)公司的目的是在政府和企業(yè)之間設置隔離層，避免前者對后者的直接干預。但在實(shí)踐中，相當一部分平臺公司是由政府經(jīng)濟管理部門(mén)、行業(yè)性公司改制設立的，行政管理色彩沒(méi)有根除，不能完全按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行運作。解決這個(gè)問(wèn)題，是2018年國企改革的看點(diǎn)之一。