國務(wù)院國資委日前印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），其中明確，鼓勵企業(yè)積極申請科創(chuàng )板上市實(shí)施混改；股東不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)；優(yōu)先支持科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%；中小市值上市公司及科技創(chuàng )新型上市公司，首次實(shí)施股權激勵計劃授予的權益數量占公司股本總額的比重，最高可以由1%上浮至3%；央企控股上市公司股權激勵對象實(shí)際獲得收益不再設置調控上限，并建立健全容錯糾錯機制，寬容在改革創(chuàng )新中的失誤等內容，直指目前混改過(guò)程中實(shí)際出現的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
《指引》具有較強的導向性和可操作性，對促進(jìn)國有資本和非公資本的有機融合和防范交易風(fēng)險將起到重要作用?！吨敢返某雠_將更好推動(dòng)國企混改的深化與擴圍，預計將會(huì )迎來(lái)國企混改的小高潮。
混改和兼并重組無(wú)疑是今年改革的重要突破口?！啊吨敢返某雠_，為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革提供了系統的操作指南，消除了以往混改實(shí)踐中的很多‘模糊地帶’，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做。從而起到混改‘加速器’的作用?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧指出。
《指引》明確，中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計評估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)機制改革等基本流程，對每個(gè)流程包括的主要工作內容、涉及的相關(guān)規定、應遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細的說(shuō)明。
值得注意的是，中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作均可參考該《指引》?！吨敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用，在產(chǎn)權市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計評估、通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項等進(jìn)行了說(shuō)明。
不少業(yè)內人士指出，這意味著(zhù)以后非上市央企以產(chǎn)權轉讓和增資擴股方式實(shí)施混改，必須通過(guò)產(chǎn)權交易所這一公開(kāi)市場(chǎng)平臺操作，這為央企混改的規范操作、國有資產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)現提供了基礎制度支撐，并促進(jìn)國有資源和非公資本的有機融合。
在推動(dòng)混改企業(yè)轉變運營(yíng)機制方面，《指引》明確轉變企業(yè)運營(yíng)機制的主要內容包括：完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內容、有關(guān)規定和指導原則進(jìn)行了詳細說(shuō)明。