第十九屆中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇“國有經(jīng)濟70年與國有企業(yè)改革新階段”學(xué)術(shù)研討會(huì )近日在北京召開(kāi)。會(huì )議由吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )等聯(lián)合主辦。會(huì )議以黨的十九屆四中全會(huì )和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議精神為指導，圍繞國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、國有企業(yè)創(chuàng )新與高質(zhì)量發(fā)展、國有企業(yè)混合所有制改革等熱點(diǎn)進(jìn)行了深入研討。
國有企業(yè)深化改革與優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗指出，面對新時(shí)代、新挑戰、新要求，我們要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，完善中國特色社會(huì )主義企業(yè)制度；積極推進(jìn)混合所有制改革，探索公有制多種實(shí)現形式；加大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，不斷增強國有企業(yè)內生活力；推動(dòng)國有企業(yè)以更加開(kāi)放融合的機制公平參與競爭。立足全局，從國家整體戰略出發(fā)，把國資國企改革放到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局中去謀劃，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
原國家體改委副主任、吉林省原省長(cháng)洪虎從對職業(yè)經(jīng)理人及其制度的認識出發(fā)，提出職業(yè)經(jīng)理人員是指長(cháng)期從事“企業(yè)經(jīng)理”職業(yè)，具有社會(huì )公認的職業(yè)經(jīng)理人才資質(zhì)，享有全國統一的職業(yè)經(jīng)理人才專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)認定的“市場(chǎng)品牌”職業(yè)身份的企業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人制度是企業(yè)經(jīng)理人轉變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人，企業(yè)經(jīng)理人才逐步實(shí)現職業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化的一項人力資源的社會(huì )治理制度。在國有資本控股公司、國有資本參股公司中可以普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度。國有獨資公司可以有選擇地建立職業(yè)經(jīng)理人制度。洪虎對如何完善職業(yè)經(jīng)理人制度提出了具體的改革建議。他表示，大部分國有經(jīng)濟的企業(yè)組織形式完成公司制改制，建立現代企業(yè)制度后，才具備普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度的條件。目前階段，除國有獨資企業(yè)、國有獨資公司外，在國有資本控股公司、國有資本參股公司中應先進(jìn)行取消企業(yè)負責人實(shí)際存在的行政干部身份的改革。取消了行政干部身份的企業(yè)負責人，才是人才市場(chǎng)可以獨立配置的人力資源，才會(huì )形成“人才市場(chǎng)品牌”的職業(yè)身份。
十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉型的過(guò)程中，國有企業(yè)改革應將企業(yè)和投資者根據不同性質(zhì)重新進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)管好資本、放開(kāi)企業(yè)，調整優(yōu)化國有資本布局，明確優(yōu)先順序。他提到，國有企業(yè)改革政策應因地制宜，根據實(shí)際情況制定改革的具體方案，更好發(fā)揮國有資本穩定大局、支撐發(fā)展的作用。隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟逐步的成熟，將企業(yè)按照所有制性質(zhì)嚴格區分為國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越困難。純粹的單一所有者的企業(yè)越來(lái)越少了，混合所有成為常態(tài)?？梢钥紤]按照企業(yè)規模、行業(yè)等屬性對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，比如大型、中型、小型企業(yè)，或者某個(gè)行業(yè)，比如說(shuō)電子行業(yè)。同時(shí)對投資者類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，比如中央國有資本投資者，地方國有資本投資者，機構投資者、個(gè)人投資者和境外投資者等。
國企高質(zhì)量發(fā)展與培育世界一流企業(yè)
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧認為，中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)本身的發(fā)展肯定也要適應經(jīng)濟階段的轉變，要追求高質(zhì)量發(fā)展。對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展可能的目標，就是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。世界一流企業(yè)是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域或者行業(yè)中長(cháng)期持續保持全球領(lǐng)先的市場(chǎng)競爭力、綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認可的企業(yè)。這需要國有企業(yè)在以下幾個(gè)方面更加努力：第一，高質(zhì)量發(fā)展更加強調創(chuàng )新驅動(dòng)。從世界500強企業(yè)的比較來(lái)看，雖然中國企業(yè)的研發(fā)強度和投入在近年來(lái)有了一個(gè)快速的提高，但總體來(lái)說(shuō)還是處于比較低的狀態(tài)，從平均的1%提高到2.1%，在發(fā)展中國家中給我國處于第一位，但是總體來(lái)說(shuō)作為企業(yè)的研發(fā)投入還遠遠不夠。第二，高質(zhì)量發(fā)展更加強調全球化的經(jīng)營(yíng)。進(jìn)入世界500強的中國企業(yè)的跨國指數低于美國、日本、德國、英國的世界500強企業(yè)，從這個(gè)指標來(lái)看，中國企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)水平還存在很大的提升空間。第三，高質(zhì)量發(fā)展必須更加強調企業(yè)社會(huì )責任。這個(gè)恰恰體現了共享發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的要求。通過(guò)對企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)的結果可以看到，從企業(yè)社會(huì )責任得分來(lái)看，整個(gè)國有企業(yè)得分比較高，民企和外資企業(yè)相對比較低。但是這個(gè)指標并非不是直線(xiàn)上升的，國有企業(yè)在社會(huì )責任方面還要進(jìn)一步加強。
清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁認為，國有企業(yè)是中國科技創(chuàng )新的主力軍，央企創(chuàng )新體系是國家創(chuàng )新系統的重要組成，培育世界一流企業(yè)關(guān)鍵在于提高企業(yè)創(chuàng )新能力。黨的領(lǐng)導、干部到位、系統整合、文化支撐是國有企業(yè)持續創(chuàng )新的模式。應該圍繞以下四個(gè)方面做好國有企業(yè)的創(chuàng )新工作：第一是黨的領(lǐng)導?，F代的創(chuàng )新過(guò)程并不是一種單純的科研過(guò)程，其中包括制度變革、理論創(chuàng )造、文化建設，所以創(chuàng )新是一個(gè)比較綜合的過(guò)程。真正要把創(chuàng )新工作做好，黨的作用很重要。第二是弘揚企業(yè)家精神。國有企業(yè)領(lǐng)導人怎么發(fā)揮企業(yè)家精神是很重要的問(wèn)題。要明確對國有企業(yè)干部的要求，讓他們更有擔當，更有建樹(shù)。第三就是系統整合。國有企業(yè)發(fā)展必須考慮整個(gè)企業(yè)管理系統的發(fā)展，并不是一個(gè)單獨的科研工作的任務(wù)。國有企業(yè)創(chuàng )新是一個(gè)綜合性過(guò)程，而不是一個(gè)單一過(guò)程。第四就是文化支撐。中國傳統文化里面有利于創(chuàng )新的內容很多，包括厚德載物的寬容精神，無(wú)為而治的自由精神等等，挖掘中國傳統文化中所蘊涵的創(chuàng )新精神是非常重要的。國有企業(yè)包含了很多好的傳統文化，要進(jìn)一步發(fā)揚。
遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授于金富認為，新時(shí)代開(kāi)啟的新征程，是推進(jìn)偉大事業(yè)的新征程，是實(shí)現宏偉藍圖的新征程，是創(chuàng )造美好生活的新征程，是成就偉大夢(mèng)想的新征程，是走近世界舞臺中央的新征程。這就要求國有企業(yè)明確戰略定位、擔負歷史使命、不斷奮發(fā)進(jìn)取，在新征程上再創(chuàng )新輝煌。一要始終在國家建設、國防安全、人民生活改善中勇挑重擔，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署和堅持完善中國特色社會(huì )主義制度的重要力量。二要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對人民生活改善發(fā)揮重要作用，切實(shí)履行社會(huì )責任，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。三要按照深刻把握我國社會(huì )主要矛盾變化，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，率先實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅定做高質(zhì)量發(fā)展的主力軍；推動(dòng)社會(huì )主義現代化國家建設，打好三大攻堅戰，全力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，在加快建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮突擊隊作用。四要深入開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，加快形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，不斷拓展國際發(fā)展新空間，成為實(shí)施“走出去”“一帶一路”建設的重要力量。把握好我國改革開(kāi)放的大格局大趨勢，在參與“一帶一路”建設中發(fā)揮國家隊作用，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與全球技術(shù)標準、行業(yè)規范、經(jīng)貿規則的制定，更好融入全球創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)分工體系。
國有經(jīng)濟功能定位與新時(shí)代國企改革方向和路徑
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任李政認為，70年來(lái)，國有經(jīng)濟為新中國快速工業(yè)化和建立完整工業(yè)體系作出重要貢獻；為國家安全和民生保障作出重要貢獻；為國家基礎設施建設發(fā)揮關(guān)鍵作用；成為國家經(jīng)濟穩定器和定海神針，在兩次應對國際金融危機中發(fā)揮關(guān)鍵作用；為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的技術(shù)、人才和基礎設施等支持，與非公有制經(jīng)濟、特別是民營(yíng)經(jīng)濟高度融合發(fā)展；為國家自主創(chuàng )新能力提升和突破國際封鎖與壟斷、提供重大關(guān)鍵技術(shù)和設備作出突出貢獻；成為“一帶一路”建設和“走出去”的主力；還是貫徹中央經(jīng)濟政策、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟運行、調整經(jīng)濟結構和應對經(jīng)濟風(fēng)險的重要依靠力量?？傊?，70年來(lái)，國有經(jīng)濟發(fā)展與改革取得巨大成就，是我國經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展的“壓艙石”、社會(huì )主義現代化建設的中堅力量。國有經(jīng)濟70年發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗是：秉承紅色基因，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、抓好黨的建設，把黨的建設和現代企業(yè)制度建設有機結合；堅持以人民為中心、為人民謀福祉，切實(shí)體現其全民所有的社會(huì )主義性質(zhì)；堅持基本經(jīng)濟制度、堅定“四個(gè)自信”，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟相互促進(jìn)、共同發(fā)展；堅持解放思想、實(shí)事求是、有進(jìn)有退。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗證明，國有經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵不在規模而在質(zhì)量；國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用不在于比重大小而在于活力、影響力、控制力和創(chuàng )新力有多強；國有經(jīng)濟的范圍不在于大而全，而在于在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用；國有經(jīng)濟的貢獻不在于有多少盈利而在于增進(jìn)國民福祉和提高多少?lài)揖C合實(shí)力；國有經(jīng)濟的改革發(fā)展要著(zhù)眼于整個(gè)國民經(jīng)濟、國家經(jīng)濟；國有經(jīng)濟改革和發(fā)展要和時(shí)代浪潮及科技發(fā)展變化相適應；國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)國有經(jīng)濟的支持。黨的十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟布局和結構不斷優(yōu)化、競爭力和創(chuàng )新力不斷增強，國企混合所有制改革取得顯著(zhù)成效，涌現出一批具有國際競爭力的新國企。新時(shí)代國有經(jīng)濟要進(jìn)一步實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，和多種所有制經(jīng)濟一起做強做優(yōu)做大，為國家經(jīng)濟整體利益服務(wù)，為國家戰略服務(wù)；堅持有所為有所不為，進(jìn)一步優(yōu)化布局和結構；堅持市場(chǎng)化的改革方向，進(jìn)一步實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和各類(lèi)所有制經(jīng)濟公平競爭；堅持“走出去”，切實(shí)提高國際化水平和能力；堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以提高活力、影響力、控制力、創(chuàng )新力和抗風(fēng)險能力為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當前特別是要努力提高創(chuàng )新力。未來(lái)三年和“十四五”期間國有經(jīng)濟改革發(fā)展重點(diǎn)在于提質(zhì)增效、做專(zhuān)做精，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，不僅要在關(guān)鍵領(lǐng)域補短板，還要充分發(fā)揮“定盤(pán)星”和“指南針”的作用。
吉林大學(xué)中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任宋冬林認為，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，在建設現代化經(jīng)濟體系和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中都將發(fā)揮不可替代的作用。當前要從維護國家經(jīng)濟利益和提高國家競爭力的角度，將國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)納入更具包容性的國家企業(yè)的框架中，重點(diǎn)研究如何在進(jìn)一步解放思想的基礎上，通過(guò)加強國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)基于國家企業(yè)屬性的緊密合作，來(lái)不斷增強中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的影響力和競爭力，進(jìn)而推動(dòng)中國在新一輪國際競爭中取得更多的優(yōu)勢地位，以便更好地實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。國家企業(yè)的提出，不是要消除和模糊國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的所有權歸屬差異，而是要將關(guān)注的重點(diǎn)從企業(yè)所有制層面轉移到企業(yè)運行和發(fā)展層面。本質(zhì)上，國家企業(yè)的分析范式，旨在通過(guò)抽象掉企業(yè)的所有權差異，將國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國家視域下還原為一般企業(yè)，進(jìn)而研究在不同產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景中企業(yè)運行和發(fā)展的一般規律。
山東財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)綦好東認為，從世界范圍看，資本邏輯（亦或是價(jià)值規律）仍是全球經(jīng)濟體運行的主邏輯，資本仍在創(chuàng )造著(zhù)人類(lèi)“文明”，國有企業(yè)作為全球經(jīng)濟體中的一分子，不可能游離于世界通行的資本規則之外，“競爭中性”由“他律”變成“自律”是歷史的必然。國有企業(yè)發(fā)展改革的歷史經(jīng)驗告訴我們：國有股“一股獨有”“一股獨大”的產(chǎn)權模式難以真正解決好國有企業(yè)的“機制”和“效率”問(wèn)題，產(chǎn)權制度改革必須真刀真槍?zhuān)艡嘧尷?、承包制、國有股股權多元化都未能解決好國企效率問(wèn)題，而利用“私權”下的資本邏輯推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展正是其中的重要路徑。不能把包容資本邏輯理解為搞資本主義，資本邏輯的地位和運行機制要受到“根本制度”的制約。我國國企混改要增值的是國有資本，要搞活的是國有經(jīng)濟，要放大的是國有資本的功能，要增強的是國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中國上市公司協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平表示，國企改革又一次走到了歷史關(guān)鍵期，經(jīng)濟大環(huán)境要求我們要堅持企業(yè)改革，不斷增強企業(yè)的活力和競爭力。下一步要明確未來(lái)三年國企改革的路徑，提出三年行動(dòng)的方案、目標和路線(xiàn)圖。結合當前國企改革現狀，他總結出“國企改革的六件事”：一是國資委管資本為主，要把管人管事放權投資公司董事會(huì )；二是要給混改企業(yè)一個(gè)“身份證”；三是要點(diǎn)面結合推改革，允許試點(diǎn)以外企業(yè)全面展開(kāi)改革；四是放開(kāi)員工持股，管理層持股計劃，工資總額限制，交由集團董事會(huì )批準，向國資委備案；五是縮小集團限薪范圍，只限黨組（委）書(shū)記董事長(cháng)一人，經(jīng)理成員薪酬交由董事會(huì )決定，報國資委備案；六是弘揚企業(yè)家精神，由市場(chǎng)認定的各層級企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家可放寬退休年齡。