2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見(jiàn)效，直接決定著(zhù)2022年能否全面實(shí)現預期目標。9月24日，在第四屆中國企業(yè)論壇“國企改革三年行動(dòng)攻堅進(jìn)行時(shí)”平行論壇上，國資國企改革戰線(xiàn)專(zhuān)家、企業(yè)家齊聚一堂，為改革攻堅戰建言獻策。
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，國企改革三年行動(dòng)全面發(fā)力、破局闖關(guān)，不斷向縱深推進(jìn)，取得了明顯的階段性成效。國資委將堅決打好打贏(yíng)國企改革三年行動(dòng)攻堅戰，確保今年年底前完成三年改革任務(wù)的70%以上、明年“七一”前基本完成。
抓住改革“牛鼻子”激發(fā)內生活力
建立市場(chǎng)化機制是國企改革任務(wù)的重中之重，也是激發(fā)企業(yè)內生活力動(dòng)力的關(guān)鍵一招，而三項制度改革無(wú)疑是要牢牢抓住的“牛鼻子”。
對此，中國化學(xué)工程集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)戴和根感觸頗深。這家央企開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，加快構建“四能”機制，即牽住“牛鼻子”，機構能增能減，其中壓減近100家法人機構；撤走“金交椅”，干部能上能下，例如通過(guò)內部公開(kāi)選拔、外部公開(kāi)招聘干部占新提拔干部的57%；砸掉“鐵飯碗”，員工能進(jìn)能出，三年一競聘，全體起立再就位；打破“大鍋飯”，薪酬能高能低，企業(yè)負責人年度薪酬水平最大相差近8倍。
“通過(guò)改革，進(jìn)一步激發(fā)了員工動(dòng)力、提高了人力資源效率，年人均營(yíng)業(yè)收入、年人均創(chuàng )利、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均翻了一番?！贝骱透f(shuō)。
山東也在下決心啃下三項制度改革這塊“硬骨頭”。山東省國資委黨委書(shū)記、主任張斌介紹，該省省屬企業(yè)基本實(shí)現全員業(yè)績(jì)考核全覆蓋，建立員工常態(tài)化退出機制，每年約有1.8萬(wàn)人市場(chǎng)化退出；省屬企業(yè)各級子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的戶(hù)數占比達到94.17%；管理人員薪酬結構中績(jì)效年薪占比超過(guò)60%，同類(lèi)管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上；省屬企業(yè)中上市公司股權激勵、非上市公司中長(cháng)期激勵戶(hù)數分別達到13戶(hù)、318戶(hù)。
這并不是個(gè)例。據彭華崗介紹，目前74.4%的中央企業(yè)各級子企業(yè)、61.7%的地方各級子企業(yè)與經(jīng)理層（含職業(yè)經(jīng)理人）簽訂了有關(guān)合同或契約，強化了經(jīng)理層成員的考核硬約束，實(shí)現了管理人員能上能下。同時(shí)，國有企業(yè)不斷深化內部分配制度改革，靈活開(kāi)展了多種方式的中長(cháng)期激勵，截至6月底，中央企業(yè)已累計實(shí)施中長(cháng)期激勵方案500個(gè)，覆蓋關(guān)鍵崗位核心人才13.7萬(wàn)人。通過(guò)改革，國有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到有效提升，上半年，中央企業(yè)年化勞動(dòng)生產(chǎn)率達到68.5萬(wàn)元/人，同比增長(cháng)30.5%。
混改企業(yè)“轉機制”明顯加快
“混改企業(yè)機制轉換明顯加快?！迸砣A崗說(shuō)，國企改革三年行動(dòng)中，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥深化混合所有制改革。截至今年6月，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比分別超過(guò)75%和54%，累計實(shí)施混改項目分別超過(guò)5000個(gè)和6000個(gè)。
據了解，中國化學(xué)工程集團目前6家二級企業(yè)、16家三級企業(yè)完成了混改。其中，華陸公司釋放30%股權引入“行業(yè)龍頭、改革標桿”萬(wàn)華化學(xué)，同步實(shí)施了員工跟投，今年上半年新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額同比分別增長(cháng)139%、102%、177%。
論壇上多位嘉賓指出，“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”。彭華崗表示，著(zhù)力以“混”促“改”，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事參與治理，混改企業(yè)成為完善中國特色現代企業(yè)制度、深化三項制度改革、健全激勵機制等改革事項的先行者、主力軍。
“黨的十九大以來(lái)，我們先后出臺了區域綜改方案和國企改革三年行動(dòng)方案，持續推動(dòng)以公眾公司為主要實(shí)現形式的混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制?！鄙虾Ｊ袊Y委黨委副書(shū)記董勤介紹，截至目前90%的市場(chǎng)競爭類(lèi)和全部金融服務(wù)類(lèi)監管企業(yè)實(shí)現整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，50%的市場(chǎng)服務(wù)類(lèi)企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。以混合所有制為基礎的發(fā)展格局基本形成，混合所有制企業(yè)占所有企業(yè)的77%、營(yíng)業(yè)收入的90%、凈利潤的96%，國資國企發(fā)展的動(dòng)力、活力充分釋放。
廣西柳工集團有限公司董事、副總裁王太平表示，該公司堅持以“混”促“改”激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。通過(guò)整合主業(yè)資產(chǎn)、推進(jìn)1274名骨干員工參與持股、引入7家高質(zhì)量戰略投資者、完成4位高管的職業(yè)經(jīng)理人身份轉換等一系列舉措，構建起市場(chǎng)化的治理機制。同時(shí)，不斷加大內部激勵機制改革，在核心上市公司實(shí)施限制性股票授予，在科技型子企業(yè)實(shí)施力度更大的股權與分紅激勵和超額利潤分享計劃等。據統計，2021年上半年，柳工集團實(shí)現營(yíng)業(yè)收入約170億元、同比增長(cháng)超過(guò)29%，利潤總額同比增長(cháng)超過(guò)30%。
優(yōu)化布局加碼戰略新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)國資布局結構優(yōu)化是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，也是國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
彭華崗透露，今年以來(lái)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整不斷提速，在加快戰略重組和專(zhuān)業(yè)化整合的同時(shí)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度持續加大。2021年上半年，中央企業(yè)共完成戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資4102億元，新型基礎設施投資超1500億元。此外，“兩非”“兩資”剝離工作進(jìn)展積極，重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項治理也取得明顯進(jìn)展，企業(yè)的主責主業(yè)更加突出。
地方層面，國資布局結構也明顯優(yōu)化?！凹蹆?yōu)質(zhì)資源，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！睆埍蠼榻B說(shuō)，山東重新確認省屬企業(yè)主業(yè)，每戶(hù)不超過(guò)3個(gè)，嚴控非主業(yè)投資，省屬企業(yè)2020年主業(yè)投資占比達到99%；開(kāi)展非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專(zhuān)項行動(dòng)，計劃用三年時(shí)間清理退出388戶(hù)非主業(yè)企業(yè)，目前時(shí)間過(guò)半，已經(jīng)完成清理清退216戶(hù)。
董勤表示，上海完成了6組12家監管企業(yè)聯(lián)合重組，組建了國投公司、長(cháng)三角投資公司等，推動(dòng)國資向長(cháng)三角地區人工智能、工程咨詢(xún)、數字治理等領(lǐng)域延伸和拓展。未來(lái)，市屬?lài)匈Y本25%將集中在戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，30%左右將集中在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，35%左右將集中在城市安全和民生保障領(lǐng)域。
廣東省國資委主任李成也透露，在橫琴、前海政策發(fā)布后，最近將在兩個(gè)合作區開(kāi)展一系列國有企業(yè)的投資、布局，謀劃推動(dòng)大灣區的國企國資改革先走一步，爭取到“十四五”末，有更多國有企業(yè)成為有國際影響力的一流企業(yè)。