習近平總書(shū)記強調，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強國有資產(chǎn)監管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
“國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國企改革取得突破性進(jìn)展，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了有力支撐，使國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力得到進(jìn)一步增強?！眹鴦?wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬表示，國資國企系統將善作善成，以更大力度決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)。
完善中國特色現代企業(yè)制度，健全國資監管體制
體制機制更完善
習近平總書(shū)記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
三年行動(dòng)中，國資國企堅持“兩個(gè)一以貫之”，加快完善中國特色現代企業(yè)制度。
——黨的領(lǐng)導全面加強。
中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)，國有企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實(shí)。目前，全部中央企業(yè)集團公司、地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單”，黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規范。
——董事會(huì )實(shí)現應建盡建。
指導子企業(yè)完成董事會(huì )議事規則及權責清單修訂，嚴格執行“全體董事和全體外部董事雙過(guò)半出席”等要求；建立182人的外部董事人才庫，開(kāi)展“小組制”委派；新設外部董事管理部……近年來(lái)，中國建筑多措并舉，讓董事會(huì )運作更規范、決策更高效。
應建盡建，配齊建強。目前，1.29萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬(wàn)戶(hù)地方國有企業(yè)子企業(yè)均已設立董事會(huì )，實(shí)現外部董事占多數的比例分別達到99.6%、96.7%。
——完善經(jīng)理層行權履職機制。
自2010年投產(chǎn)后連續10年虧損，2021年扭虧為盈、實(shí)現盈利2194萬(wàn)元，中鋁集團所屬華中銅業(yè)的經(jīng)營(yíng)好轉，離不開(kāi)職業(yè)經(jīng)理人制度改革：2名原經(jīng)理班子成員退出，市場(chǎng)化引進(jìn)2名班子成員，內部新選聘1名中層干部為職業(yè)經(jīng)理人。三年行動(dòng)中，中鋁集團對51家下屬企業(yè)的149名經(jīng)理班子成員實(shí)施此項改革，推動(dòng)多家企業(yè)扭虧脫困。
推廣董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度，一系列改革舉措，讓經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的積極作用得到更好發(fā)揮。
通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)，中國特色現代企業(yè)制度更加成熟更加定型，以管資本為主的國資監管體制也更加健全。目前，37個(gè)地方國資委均完成權責清單制定完善工作，35個(gè)地方國資委針對不同企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)授放權。各級國資委逐步實(shí)現管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合的“三個(gè)結合”。
推進(jìn)重組整合，加快轉型升級，持續瘦身健體
結構布局更優(yōu)化
今年一季度，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.4%；累計實(shí)現凈利潤4723.3億元，同比增長(cháng)13.7%。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下取得這一成績(jì)，和中央企業(yè)實(shí)力增強關(guān)系密切。三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，國資國企加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，讓資源配置效率持續提升、服務(wù)保障國家重大戰略更加有力。
——戰略性重組專(zhuān)業(yè)化整合全面推進(jìn)，國有資本在重要行業(yè)領(lǐng)域的控制力更強。
今年一季度，礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別同比大幅增長(cháng)41%和65.7%。這一良好業(yè)績(jì)，屬于2021年12月剛剛掛牌成立的中國稀土集團有限公司。由中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土等公司稀土板塊整合而來(lái)的中國稀土，打通了稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游，未來(lái)將努力打造一流稀土企業(yè)集團。
重組整合，有利于優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本配置效率。三年行動(dòng)中，類(lèi)似“動(dòng)作”還有很多——
中央企業(yè)層面，中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組順利完成。地方企業(yè)層面，福建、四川等地推動(dòng)交通、建筑等領(lǐng)域企業(yè)“強強聯(lián)合”，打造產(chǎn)業(yè)集團。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力更強。
在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，布局水處理、固廢處理等業(yè)務(wù)；在新材料領(lǐng)域，投資陶瓷基復合材料領(lǐng)軍企業(yè)；在數字經(jīng)濟領(lǐng)域，并購電子數據取證行業(yè)龍頭企業(yè)……近年來(lái)，國投集團通過(guò)直接投資與基金投資“雙輪聯(lián)動(dòng)”，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
南方電網(wǎng)持續加大電網(wǎng)和相關(guān)新型基礎設施建設投入，年投資規模千億元以上；江蘇、浙江寧波等地企業(yè)90%以上新增投資投向先進(jìn)制造、新能源、現代服務(wù)業(yè)……三年行動(dòng)中，國資國企加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，收獲了更強發(fā)展動(dòng)能。
——非優(yōu)勢國有資本退出科學(xué)有序，更多國有企業(yè)實(shí)現輕裝上陣。
從巨額虧損到扭虧為盈，再到去年各項指標均創(chuàng )歷史最好水平，包鋼（集團）公司靠的是瘦身健體、降本增效等改革。包鋼近年來(lái)建立完善劣質(zhì)企業(yè)退出機制，對“僵尸企業(yè)”和虧損企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式“出清”，推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活止損。
瘦身健體，輕裝上陣。2016年至2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶(hù)數1.9萬(wàn)余戶(hù)，占中央企業(yè)總戶(hù)數的38.3%，推動(dòng)管理層級控制在5級以?xún)?；“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退主體任務(wù)基本完成，全國納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過(guò)95%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。
三年行動(dòng)中，國有企業(yè)混合所有制改革也在不斷深化。2021年，中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式，實(shí)施混改項目超過(guò)890項，引入社會(huì )資本超過(guò)3800億元?；旄钠髽I(yè)堅持“以混促改”，在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、中長(cháng)期激勵、全員績(jì)效考核等方面取得了積極進(jìn)展。
管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減
內生動(dòng)力更充足
打造港珠澳大橋等重大工程，研發(fā)“天鯤號”自航絞吸挖泥船等“國之重器”，突破長(cháng)大橋隧、海工裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)……近年來(lái)，中交集團的創(chuàng )新成果接連問(wèn)世。
“一方面加大投入，將研發(fā)經(jīng)費投入強度提高至3%。另一方面深化改革，把‘位子’交給市場(chǎng)，把‘薪酬’交給業(yè)績(jì)?！敝薪患瘓F有關(guān)負責人列出一組數據：所屬各級子企業(yè)管理人員末等調整及不勝任退出比例達到8.89%；不同單位領(lǐng)導人員薪酬差距最高達3倍。
三年行動(dòng)中，國資國企加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，有效激發(fā)了企業(yè)內生動(dòng)力。
——推動(dòng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員能上能下。
中國五礦推行“雙對標雙70”契約化管理模式，經(jīng)理層成員年度業(yè)績(jì)考核未達到70分（滿(mǎn)分100分）或年度業(yè)績(jì)考核主要指標完成率低于70%，企業(yè)董事予以及時(shí)解聘；中國節能為經(jīng)理層成員設置具有科學(xué)性、挑戰性的契約目標，績(jì)效薪酬與業(yè)績(jì)考核結果“強掛鉤”……截至3月底，全部中央企業(yè)集團和97.3%的地方一級企業(yè)已建立對子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數占比分別達到4.5%、3%。
——全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，讓員工能進(jìn)能出。
陜西省國資委全面推進(jìn)市場(chǎng)化用工，一級企業(yè)及各級子企業(yè)中，99.3%建立了公開(kāi)招聘制度；南方電網(wǎng)實(shí)施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制，暢通員工退出通道……今年以來(lái)，中央企業(yè)集團公司及各級子企業(yè)公開(kāi)招聘人員占新進(jìn)員工總數的99.5%；地方一級企業(yè)及各級子企業(yè)公開(kāi)招聘人員占新進(jìn)員工總數的99.6%。
——健全激勵約束機制，讓收入能增能減。
“實(shí)施骨干員工持股以來(lái)，越來(lái)越多科研人員走出辦公室、走向鋼廠(chǎng)車(chē)間，爬高爐、巡產(chǎn)線(xiàn)，探索智能化升級方案?！痹谥幸辟惖闲畔⒅悄苤圃焓聵I(yè)部負責人于目奎看來(lái)，科學(xué)的激勵機制點(diǎn)燃了員工熱情，為企業(yè)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、開(kāi)拓新市場(chǎng)空間提供了有力支撐。
中國國新在所屬上市公司全部實(shí)施股權激勵計劃，南方航空分層分類(lèi)建立差異化薪酬彈性機制……一系列激勵約束舉措更好調動(dòng)了干部職工的積極性，使投入產(chǎn)出效率明顯提高。2021年，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達69.4萬(wàn)元/人，同比增長(cháng)17.5%。